Exame do regime do Tratado sobre Jogos de azar: As leis atuais favorecem as atividades ilegais de jogo em vez de dissuadi-las?
Um estudo liderado pelo Professor Gunther Schnabl e Taiki Murai, da Universidade de Leipzig, indica que cerca de metade do jogo online na Alemanha ocorre em plataformas ilegais, como relatado pela mídia. A Associação Alemã de Cassinos Online (DOCV) e a Associação Alemã de Apostas Esportivas (DSWV), que encomendaram o estudo, fizeram demandas sobre o conteúdo de jogo, diretrizes publicitárias e aspectos fiscais devido a essa questão.
O Impacto Contraproducente das Regulações Rigorosas?
Os destaques do estudo, disponíveis no site da DSWV, revelam a divisão entre jogos legais e ilegais no mercado alemão.
Segundo o estudo, a oferta ilegal ultrapassou e até superou o jogo legal nos últimos anos. A taxa de canalização, ou seja, a parcela do mercado de apostas como um todo que vai para provedores legais, foi de apenas 50,7% na última pesquisa, enquanto 28,9% foi para provedores não licenciados na UE e 19,9% para provedores offshore não licenciados.
De acordo com a DSWV, os seguintes fatores contribuem para essa tendência:
- Uma oferta substancial de mercado negro na internet, que é facilmente acessível com alguns cliques e é anunciada 24 horas por dia. Por outro lado, o mercado alemão de apostas legais está emperrado em restrições rigorosas, tornando-o pouco atraente para muitos jogadores. Isso resulta em perdas fiscais na casa dos centenas de milhões e pode ameaçar a proteção do jogador. – declaração oficial da DSWV, fonte: DSWV
A ideia de que regulações excessivas podem alimentar o mercado ilegal de apostas já surgiu em discussões políticas. A eficácia do Tratado de Jogo do Estado em garantir a proteção do jogador continua sendo uma questão controversa.
Um Problema Oculto no Setor Ilegal
É provável que continue havendo um problema oculto no setor ilegal. Enquanto as plataformas de apostas legais estão sujeitas a vigilância contínua pela Autoridade Conjunta de Jogo dos Länder (GGL), o número de provedores ilegais e suas atividades é muito mais difícil de rastrear. A mesma situação se aplica ao cenário internacional de apostas.
Por essa razão, a proibição de publicidade de provedores de apostas legais na Itália pela Associação Europeia de Jogos e Apostas (EGBA) também foi criticada. Essa medida pode fortalecer indiretamente o mercado negro devido à falta de transparência.
Quais Medidas Podem Ser Implementadas Com Base nos Resultados do Estudo?
Os pesquisadores propõem várias medidas, apoiadas pela DOCV e DSWV, para abordar a questão atual do mercado negro:
- Acelerar o processo de aprovação de apostas pela autoridade alemã de apostas para combater ofertas do mercado negro
- Melhorar a competitividade do mercado legal aumentando os limites de apostas para caça-níqueis e oferecendo um portfólio mais amplo de apostas esportivas
- Enforço mais consistente da proibição de publicidade para provedores ilegais e manutenção de oportunidades de publicidade para apostas legais
- Colaboração mais robusta entre provedores, autoridade de apostas, política e outros grupos de interesse
- Avaliação regular de se as regulamentações do Tratado de Jogo do Estado de fato contribuem para alcançar os objetivos ou são até contraproducentes
- Ajustes fiscais para ofertas de apostas online na Lei de Corrida e Loteria para evitar que a situação do mercado enfraqueça contra provedores ilegais
Medidas Concretas Parecem Indispensáveis
No final, os pesquisadores concluíram que o Tratado de Jogo do Estado que entrou em vigor em julho de 2021 não conseguiu aumentar a taxa de canalização do mercado legal. Além dos riscos para os jogadores que apostam dinheiro em provedores não regulamentados, as perdas fiscais para o governo federal e os estados também são uma fonte de preocupação.
As associações criaram uma base potencial para abordar esses desenvolvimentos com sua carteira de medidas, embora ainda sejam um pouco vagas e possam precisar ser especificadas ainda mais para permitir mudanças. Ainda resta ver quanto tempo os atores levarão para implementá-las e quando os resultados se tornarão aparentes.
A mídia cobriu amplamente os resultados do estudo, destacando o problema de plataformas de apostas ilegais na Alemanha. Apesar das regulamentações rigorosas no mercado alemão de apostas legais, a fácil acessibilidade e a constante publicidade de plataformas ilegais tornaram-nas uma opção mais atraente para muitos jogadores.
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